Телефоны доверия
«    Июль 2018    »
ПнВтСрЧтПтСбВс
 
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
 
Главная страница » Методические рекомендации » Предложения по финансовому обеспечению реализации приоритетных направлений государственной молодежной политики в Российской Федерации
Предложения по финансовому обеспечению реализации приоритетных направлений государственной молодежной политики в Российской Федерации
Стратегия государственной молодежной политики, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2006 г. № 1760-р, определяет следующие приоритетные направления государственной молодежной политики в Российской Федерации:
совершенствование государственной политики в сфере духовно-нравственного развития и воспитания детей и молодежи, защиты их нравственности;
вовлечение молодежи в социальную практику и ее информирование о потенциальных возможностях развития;
развитие созидательной активности молодежи;
интеграция молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в жизнь общества.
Каждое из этих направлений предполагает свой набор мероприятий, но целый ряд мероприятий (и их комплексов) может одновременно обслуживать все или несколько направлений молодежной политики. Поскольку задачей настоящих предложений не является определение набора мероприятий, содержание предложений также касается достаточно укрупненных моделей финансирования, приемлемых для разных мероприятий одного типа. С учетом сказанного, предложения вносятся по следующим аспектам финансирования молодежной политики:
1) бюджетные отношения в сфере молодежной политики, включая межбюджетные отношения (виды трансфертов) в сфере молодежной политики;
2) финансирование негосударственных некоммерческих молодежных организаций и организаций, входящих в инфраструктуру молодежной политики;
3) персональное финансирование отдельных молодых граждан.

I. Бюджетные отношения в сфере молодежной политики

1. Одна из основных проблем молодежной политики связана с тем, что данная сфера государственного воздействия на общественные отношения не имеет, во-первых, четкой отраслевой привязки, во-вторых, гарантированно стабильных во времени задач (с учетом гибкости и подвижности молодежной среды как объекта воздействия). Поэтому данная сфера априорно требует регулярного обновления содержательных и, как следствие, финансовых приоритетов.
В принципе, можно выделить следующие формы осуществления государственной молодежной политики:
1) осуществления нормативного правового регулирования;
2) осуществления текущей правоприменительной деятельности по оказанию государственных или бюджетных услуг молодым гражданам в соответствии с компетенцией соответствующих органов исполнительной власти, органов местной администрации в установленном нормативными правовыми актами порядке;
3) взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления с молодыми гражданами в рамках участия молодых граждан и молодежных объединений в формировании и реализации молодежной политики в Российской Федерации (разного рода молодежные органы);
4) осуществление мониторинга положения молодежи и состояния молодежной политики;
5) проведение мероприятий, не укладывающихся в четыре вышеуказанные формы. Именно эта, пятая форма (точнее, ее конкретное содержание), составляет квинтэссенцию, явно выраженную специфику молодежной политики, то, что позволяет отделить ее от политики образовательной, социальной и так далее. Только через систему гибко настраиваемых, с определенной временной периодичностью, мероприятий
Именно в этой части единственно приемлемым является программный метод реализации и финансирования молодежной политики. При этом необходимо достаточно жестко сепарировать определение и финансирование мероприятий, которые направлены на периодическое содержательное обновление молодежной политики (5), финансируемую через программы, и регулярную управленческую деятельность в этой сфере (1-4), которая может финансироваться через текущее финансирование соответствующего ведомства.
В то же время, поскольку систему молодежной политики по-настоящему нельзя считать созданной ни в одном публично-правовом образовании России (не исключено, что есть успешная практика на муниципальном уровне, но она авторам неизвестна, а исследование федерального и регионального уровня позволяют сделать такое утверждение), допустимо включение в программу мероприятий, направленных именно на формирование системы молодежной политики. Но и здесь было бы, в идеале, уместно разделять и по целям, и по составу мероприятий две программы:
1) направленную на формирование системы молодежной политики (строго говоря, должна быть принята один раз, и ее результатом станет формирование этой системы);
2) направленную на решение актуальных задач молодежной политики (должна периодически обновляться по стандартной типовой матрице, содержание которой может быть нормативно закреплено, но, во всяком случае, должно воспроизводиться на практике).
Необходимо нормативно закрепить, что принятие федеральной целевой или ведомственной целевой программы федерального органа исполнительной власти в сфере молодежной политики, а также принятие региональной целевой или ведомственной целевой программы специализированного органа молодежной политики субъекта Российской Федерации является обязательным. К моменту срока завершения программы должна быть принята новая программа. При этом федеральная целевая или ведомственная целевая программа федерального органа исполнительной власти в сфере молодежной политики должна предусматривать мероприятия по: государственной поддержке международных, общероссийских и межрегиональных молодежных объединений, выявлению и поддержке талантливых молодых граждан, профилактике наркомании, токсикомании, алкоголизма и табакокурения, зависимости от наркотических средств и психотропных веществ, патриотическому воспитанию молодежи.
Региональная целевая или ведомственная целевая программа специализированного органа молодежной политики субъекта Российской Федерации должна предусматривать мероприятия по: поддержке молодых граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, повышению привлекательности статуса молодых рабочих, профилактике наркомании, токсикомании, алкоголизма и табакокурения, зависимости от наркотических средств и психотропных веществ, выявлению и поддержке талантливых молодых граждан. Также важно нормативно подтвердить право органов местного самоуправления разрабатывать и реализовывать муниципальные программы, касающиеся молодежи (в принципе, это право есть и так, но соответствующее прямое упоминание может считаться государственной рекомендацией осуществить соответствующие действия).
Также может быть нормативно закреплено, что государственные программы в других сферах должны предусматривать разделы, касающиеся молодых граждан или молодых семей. В частности, это может касаться программ в сфере поддержки предпринимательской деятельности, жилищной политики государства, спорта и здравоохранения. Пока такого нормативного указания нет, соответствующие органы в сфере молодежной политики могут исходить из этого подхода при согласовании программ.
2. В части регулярной управленческой деятельности в сфере молодежной политики (сюда относим также деятельность по предоставлению бюджетных услуг, относящихся к сфере молодежной политики) для планирования бюджетных расходов должны использоваться два инструмента а) нормативы; б) паспорт отрасли молодежной политики (имея в виду при этом условность отнесения молодежной политики к отрасли).
А. В части нормативов регулярной управленческой деятельности в сфере молодежной политики нормативы делятся на обеспечивающие (то есть связанные с текущим функционированием системы управления) и содержательные. Остановимся на обеспечивающих. Они включают в себя:
А1) Нормативы организационного и кадрового обеспечения молодежной политики:
1) нормативы наличия и штатной численности сотрудников организаций, осуществляющих функции в сфере молодежной политики: учреждений, ведущих досуговую, спортивную и воспитательную работу с молодыми гражданами по месту жительства, социально-реабилитационных центров для молодых граждан, центров социально-психологической помощи молодым гражданам, центров профессиональной ориентации и трудоустройства молодых граждан, в том числе информационных центров на базе общеобразовательных учебных заведений для информационного обеспечения молодых граждан в сфере образования и профессиональной ориентации, центров профилактики негативных проявлений в молодежной среде, молодежных клубов, психологических и юридических консультационных центров, финансируемых из бюджета, безвозмездно оказывающих соответствующие услуги молодым гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, специализированных организаций, осуществляющих бесплатную психологическую и иную помощь молодым гражданам: употребляющим наркотики, спиртные напитки и другие одурманивающие вещества; вернувшимся из мест исполнения наказания в виде лишения свободы или специальных учебно-воспитательных учреждений; повторно привлекаемым к административной ответственности; иных учреждений, в целях деятельности которых оговорено осуществление функций по отношению к молодым гражданам или молодежи в целом;
2) нормативы численности должностных лиц, осуществляющих молодежную политику в органах государственной власти или местного самоуправления;
3) нормативы количества молодежных организаций и их финансовой поддержки;
4) нормативы подготовки, переподготовки и повышения квалификации за счет средств бюджета кадров, работающих с молодыми гражданами, в том числе кадров молодежных организаций;
5) нормативы издания учебно-методической литературы по вопросам молодежной политики.
А2. Нормативы научного и информационного обеспечения молодежной политики:
1) нормативы проведения мониторинга, социологических исследований и статистического учета данных по вопросам, касающимся молодых граждан и молодежной политики;
2) нормативы ежегодного выпуска информационных сборников, содержащих правовые акты и социологические материалы по вопросам молодежной политики, а также выпуска иных информационных и справочных материалов по проблемам молодых граждан, молодых семей, молодежных организаций;
3) нормативы издания и распространения среди молодых граждан информационных материалов, проведения агитационных мероприятий, направленных против негативных проявлений в молодежной среде.
Соответствующие нормативы должны быть разработаны и зафиксированы, по крайней мере, в ведомственных нормативных правовых актах органов исполнительной власти в сфере молодежной политики.
Б. Для долгосрочного планирования финансирования молодежной политики может внедряться электронный паспорт отрасли (далее – паспорт отрасли). Для молодежной политики это имеет особое значение в силу традиционной нестабильности отношения к предметному составу и, соответственно, имущественному комплексу этой сферы.
Паспорт отрасли - описание отрасли (сферы государственной деятельности исполнительной власти), выполненное в электронной форме. Естественно, как компьютерная программа, так и распорядительные акты о паспорте отрасли должны предусматривать регулярное обновление соответствующей информации.
В Паспорте должен быть заложен раздел «функции и нормативы». Здесь должен содержаться перечень всех функций соответствующей отрасли (с кодами функций, которые предстоит разработать). При этом под функциями здесь должны пониматься не абстрактные предметы ведения, а конкретные «услуги» населению и другим органам публичной власти, предполагающие совершение конкретных актов публичных действий (процессов), которые имеют определенный конечный продукт (результат).
Этот же раздел должен предусматривать нормативные требования к осуществлению соответствующей функции (требования к конечному продукту (результату)). Так, если речь идет об услугах населению, то в Паспорт должны быть заложены соответствующие социальные нормативы. Если же нормативными актами предусмотрена определенная технология осуществления функции (административный регламент), она могла бы также указываться в соответствующем разделе.
В идеале для каждой функции должны быть указаны необходимые для осуществления каждой из функций расчетные ресурсы (человеко-часы на один процесс и другие данные). Это – на самом деле самый сложный, но самый необходимый элемент Паспорта.
Также относительно каждой функции должны, в идеале, указываться расчетные показатели или статистические данные о количестве конкретных актов публичных действий (процессов) совершения соответствующей функции, совершаемых за определенный период времени (ежемесячно, ежегодно). Все указанные данные должны позволить соотнести функции с ресурсами.
Основной элемент Паспорта - раздел «ресурсы». Он мог бы состоять из следующих подразделов.
Первый – «организации». Включает перечень органов и бюджетных организаций (включая ГУПы) соответствующей отрасли. Возможно рассмотреть вопрос и о включении в Паспорт негосударственных организаций, выполняющих в конкретный момент времени госзаказ по этой отрасли.
Здесь также необходимо изложить информацию по кадровому ресурсу отрасли, в том числе возраст, образование работников.
Второй – «недвижимость». Включает описание всех объектов недвижимости, находящихся в ведении соответствующей отрасли (либо в собственности публично-правового образования, либо в аренде). В данном подразделе должна содержаться информация о состоянии объектов (формализованная – кодовая оценка состояния (кодификатор надо вырабатывать)), дата последнего капитального и текущего ремонта (и вложенные средства), стоимость объекта недвижимости (балансовая и рыночная (если оценка рыночной стоимости будет принципиально возможна: если нет – код рыночной привлекательности, определяемый удаленностью от центра, окружением и так далее, который также предстоит разработать)).
Третий – «текущие ресурсы». Включает описание иных ресурсов (движимого имущества), которое имеется у отрасли (по организациям) для решения задач отрасли. Представляется, что здесь имеет смысл ограничиться только такими видами движимого имущества как мебель, оргтехника и автопарк. Описывать каждую конкретную единицу, конечно, нецелесообразно. Правильнее указывать общее количество имущества определенного вида и его стоимость (по видам), а также на основе кодов, которые также предстоит разработать, срез имущества по техническому состоянию (коды должны учитывать необходимость обновления имущества в ближайшие год-десять лет (с разбивкой по годам).
В прикладном плане паспорт молодежной «отрасли» должен решать следующие задачи:
1) содержать и выдавать органам исполнительной власти в сфере молодежной политики сведения о количественном составе и техническом состоянии имущественного комплекса молодежной политики; о кадровом составе соответствующей отрасли; о действующих в соответствующей отрасли нормативах, включая нормативные сроки эксплуатации, капитального и текущего ремонта, о количестве молодых граждан (с их разбивкой на группы), молодежных организаций и молодых семей.
2) Регулярно обновлять информацию, указанную в пункте 1.
Для этого предусмотреть:
формирование типовой электронной формы первичного и периодического запроса о данных, необходимых для создания паспорта отрасли, обращенного к различным источникам данных;
формирование электронных форм учета указанных данных, предполагающих их автоматическую обработку при помещении в соответствующую базу данных.
3) планировать объем бюджетных расходов на нужды молодежной политики и закупок в продукции для нужд данной отрасли. Планирование должно распространяться как на ближайший, так и на последующие как минимум двадцать четыре финансовых года (с года, когда осуществляется планирование), при условии, что существующие нормативы и переменные данные применяются как заданные и на тот период.
4) включать механизмы определения приоритетные расходов при нехватки ресурсов на молодежную политику в целом. В этой части должны быть заложены возможности: придания параметрам, по которым осуществляется описание материальной (и, возможно, кадровой) базы, определенного коэффициента «кризисности», складывающегося из социально-экономической, политической и иной значимости соответствующих элементов, их влияния на жизнь и здоровье молодых граждан; учета этих коэффициентов для выработки обобщенного коэффициента «кризисности» отрасли; автоматического расчета предложений по направлению средств в ту или иную отрасль и распределения в рамках отрасли при нехватке бюджетных средств.
5) использоваться для моделирования и прогнозирования деятельности в сфере молодежной политики (в части расходов и имущественного комплекса) путем замены существующих данных на прогнозные или проверяемые.
3. Межбюджетные отношения (виды трансфертов) в сфере молодежной политики. Здесь необходимо помнить, что виды трансфертов – это не столько способы пополнения ресурсов, сколько средства управления. У федерального центра ограничены возможности прямых предписаний регионам относительно содержания молодежной политики. Такая же ситуация – у регионов в отношении с муниципальными образованиями. На самом деле, реальные механизмы побуждения к определенным действиям в этой сфере нижестоящего уровня публичной власти лежат в сфере, во-первых, «административного авторитета», во-вторых, механизмов оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (в соответствии с положениями статьи 26.3.2 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьи 18.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), и наконец, в механизмах, связанных с межбюджетными трансфертами. Эти механизмы направлены на максимально широкое включение органов власти нижестоящего уровня в процесс достижения целей органов власти вышестоящего уровня, а также максимального внедрения в деятельность органов власти (управления) нижестоящего уровня, относящихся к соответствующей отрасли, в данном случае, отрасли молодежной политики - прогрессивных технологий бюджетной и управленческой деятельности, при соблюдении установленных ограничений в части недопущения прямого подчинения. Сразу отметим, что из данного инструментария выпадают дотации как направленные на выравнивание бюджетной обеспеченности, не привязанное к конкретным расходным обязательствам.
А. Под субсидиями понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам нижестоящего уровня в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов публичной власти нижестоящего уровня.
В составе бюджета могут предусматриваться субсидии бюджетам нижестоящего уровня на выравнивание в целях реализации отдельных расходных обязательств этого нижестоящего уровня. Совокупность субсидий бюджетам нижестоящего уровня образует фонд софинансирования расходов.
Цели и условия предоставления и расходования субсидий, критерии отбора субъектов Российской Федерации или муниципальных образований для предоставления указанных межбюджетных субсидий и их распределения между субъектами Российской Федерации или муниципальными образованиями устанавливаются, соответственно, федеральными законами или законами субъектов Российской Федерации на срок не менее трех лет.
Сфера молодежной политики такова, что вполне могут быть установлены условия, в том числе конкурсные, предоставления субсидий на реализацию мероприятий молодежной политики. В частности, нужно закладывать в закон, предусматривающий субсидии на программы в сфере молодежной политики, требования о наличии, соответственно, в субъекте Российской Федерации или муниципальном образовании программы в сфере молодежной политики. Могут быть заложены и определенные параметры этой программы. Также можно устанавливать конкурс программ и процент субсидий в зависимости от результатов конкурса (чем выше место, тем больше доля вышестоящего бюджета в софинансировании). Эти приемы помогут настраивать молодежную политику на местах в нужных федеральному центру направлениях.
Одним из направлений финансирования через субсидии, связанным с молодежной политикой, может быть создание общественной инфраструктуры (в данном случае – в материальном плане, как совокупности объектов) молодежной политики (клубов, домов творчества и так далее). Могут также выделяться финансовые ресурсы на поддержание и обновление такой инфраструктуры, которая находится в региональной и муниципальной собственности.
Законом в данном случае необходимо установить критерии отбора соответствующих инвестиционных программ и проектов, среди которых важно закрепить условия рационального размещения объектов инфраструктуры на территории соответствующего субъекта федерации, муниципального образования. Закон, помимо установления критерия отбора соответствующих инвестиционных программ и проектов, может заложить дополнительные условия рационального размещения объектов инфраструктуры, требования обеспечить в рамках определенного периода эффективную работу инвестиционного проекта (программы). Например, закон субъекта федерации может, как необходимое для получения средств бюджета субъекта Российской Федерации, установить условие, что при разработке мероприятий по развитию муниципального образования проводится их подробное технико-экономическое обоснование для оценки социально-экономической эффективности указанных мероприятий и привлечения соответствующих источников их финансирования. Технико-экономическое обоснование мероприятий по развитию муниципального образования представляется в виде бизнес-плана. Законом субъекта может предусматриваться, что программа развития муниципального образования имеет название и содержит следующие обязательные разделы: основные цели программы; ожидаемые конечные результаты реализации программы; сроки реализации программы; общий необходимый объем финансирования и разбивка финансирования программы по годам в том случае, если сроки реализации программы не заканчиваются в одном финансовом году; перечень основных мероприятий программы с указанием сроков исполнения, источников финансирования.
Б. Субсидии предоставляются в связи с реализацией делегированных полномочий. Кроме того, ряд полномочий может быть закреплен с использованием предусмотренного Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» механизма передачи федеральными законами полномочий Российской Федерации для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации. То есть полномочия осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федерации за счет субвенций из федерального бюджета.
При этом федеральным законом должны быть предусмотрены:
порядок представления высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) или высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации отчетности по установленной форме об осуществлении переданных полномочий, в том числе о достижении целевых прогнозных показателей и расходовании субвенций из федерального бюджета;
права и обязанности федеральных органов исполнительной власти по осуществлению указанных полномочий органами государственной власти субъекта Российской Федерации и (или) права и обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по осуществлению переданных полномочий, в том числе права и обязанности по назначению руководителей органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих соответствующие полномочия;
права и обязанности федеральных органов исполнительной власти и (или) права и обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), связанные с определением структуры органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия;
полномочия федеральных органов исполнительной власти по осуществлению контроля и надзора за осуществлением органами государственной власти субъекта Российской Федерации соответствующих полномочий, а также порядок изъятия соответствующих полномочий у органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, возмещения субвенций, предоставленных бюджету субъекта Российской Федерации для осуществления соответствующих полномочий;
способ (методику) и (или) федеральные стандарты расчета нормативов для определения общего объема субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации для осуществления соответствующих полномочий.
Правительство Российской Федерации может устанавливать критерии оценки эффективности деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации по осуществлению соответствующих полномочий, основания и порядок отмены актов органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, принятых по вопросам осуществления переданных полномочий.
Таким образом, использование этого механизма предполагает фактическое встраивание соответствующих исполнительных органов субъектов Российской Федерации в вертикаль во главе с федеральным органом исполнительной власти в части переданных таким образом (а в реальности – и смежных с ними) полномочий. В качестве таких полномочий могут быть, в части молодежной политики, переданы полномочия учетно-организационного плана, которые не требуют финансирования, кроме соответствующей штатной численности в региональных органах власти.
Хотя при наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями возможности органов государственной власти по встраиванию органов местного самоуправления в единую систему более ограниченные, тем не менее, этот инструмент может быть частично использован и там.

II. Финансирование негосударственных некоммерческих молодежных организаций и организаций, входящих в инфраструктуру молодежной политики

1. Сейчас в регулировании финансирования негосударственных некоммерческих молодежных организации за счет бюджетов существует ряд проблем.
Федеральный закон от 28 июня 1995 года № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений Российской Федерации, под которой понимается совокупность мер, принимаемых органами государственной власти Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области государственной молодежной политики в целях создания и обеспечения правовых, экономических и организационных условий деятельности таких объединений, направленной на социальное становление, развитие и самореализацию детей и молодежи в общественной жизни, а также в целях охраны и защиты их прав. Он устанавливает виды молодежных и детских объединений, которым оказывается государственная поддержка (статья 4), при этом указывая, что вопросы государственной поддержки молодежных и детских объединений в субъектах Российской Федерации регулируются законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 2).
Статья 13 Федерального закона предусматривает формирование Федерального реестра молодежных и детских объединений, пользующихся государственной поддержкой, осуществлять которое должен федеральный орган исполнительной власти по реализации государственной молодежной политики. Предусмотрено, что включение молодежных и детских объединений в данный Федеральный реестр осуществляется бесплатно в течение месяца после представления ими письменного заявления и документов, подтверждающих соответствие объединения требованиям пункта 2 статьи 4 Федерального закона.
Статья 3 Федерального закона определяет основные принципы государственной поддержки молодежных и детских объединений: приоритет общих гуманистических и патриотических ценностей в деятельности молодежных и детских объединений, равенство прав на государственную поддержку молодежных и детских объединений, отвечающих требованиям Федерального закона, признание самостоятельности молодежных и детских объединений и их права на участие в определении мер государственной поддержки.
Согласно статье 10 Федерального закона, посвященной вопросам государственной поддержки проектов (программ) молодежных и детских объединений, меры государственной поддержки молодежных и детских объединений предусматриваются в разделах (подпрограммах) федеральных программ в области государственной молодежной политики и защиты детства. Решение о государственной поддержке проектов (программ) молодежных и детских объединений принимается федеральным органом исполнительной власти по реализации государственной молодежной политики по результатам конкурса указанных проектов (программ). Конкурсный проект (программа) молодежного или детского объединения должен отражать цель, основные задачи, содержание и план реализации данного проекта (программы), финансовые, материальные, кадровые ресурсы и организационные возможности этого объединения по реализации проекта (программы). При этом статьей 11 Федерального закона предусматривается, что финансирование мероприятий по поддержке молодежных и детских объединений осуществляется за счет средств, предусматриваемых в федеральных целевых программах в области молодежной политики. Федеральный орган исполнительной власти по реализации государственной молодежной политики несет ответственность за правомерность выделения средств молодежным и детским объединениям, осуществляет контроль за обоснованностью их расходования. Механизм финансирование при этом четко не указан. В том числе неясно соотношение предусмотренного конкурса проектов (программ) молодежных и детских общественных объединений и конкурсной процедуры в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
В итоге Федеральный закон не обеспечивает решение вопросов, связанных с конкретными мерами, направлениями и формами государственной поддержки молодежных и детских объединений. Кроме того, он касается только поддержки с федерального уровня и не регулирует поддержку детских и молодежных объединений с регионального и местного уровня власти, ограничивая тем самым и число получателей поддержки. Таким образом, Закон нуждается в коренной переработке.
Согласно статье 31 Федерального закона «О некоммерческих организациях» органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции могут оказывать некоммерческим организациям экономическую поддержку в различных формах, в том числе в следующих формах:
1) размещение у некоммерческих организаций заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»);
2) предоставление гражданам и юридическим лицам, оказывающим некоммерческим организациям материальную поддержку, льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах;
3) предоставление некоммерческим организациям иных льгот.
Отметим, что здесь прямо не говорится о прямой финансовой поддержке некоммерческих организаций, кроме как через процедуру размещения у некоммерческих организаций государственного и муниципального заказа.
Более обширно регулирование поддержки общественных объединений (как одной из разновидностей некоммерческих организаций) в статье 17 Федерального закона «Об общественных объединениях». Согласно ее положениям государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных объединений, оказывает поддержку их деятельности, законодательно регулирует предоставление им налоговых и иных льгот и преимуществ. Государственная поддержка может выражаться в виде целевого финансирования отдельных общественно полезных программ общественных объединений по их заявкам (государственные гранты); заключения любых видов договоров, в том числе на выполнение работ и предоставление услуг; социального заказа на выполнение различных государственных программ неограниченному кругу общественных объединений, размещаемого в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
В то же время, процедура предоставления государственных грантов не регулируется. Также в федеральном законодательстве не определяется понятие социального заказа. Отметим, что в региональном законодательстве есть примеры его удачного определения. Так, Закон города Москвы «О взаимодействии органов государственной власти города Москвы с негосударственными некоммерческими организациями» определяет городской социальный заказ (далее – социальный заказ) – совокупность государственных контрактов на выполнение работ и/или оказание услуг в социальной сфере за счет средств бюджета города Москвы. Само по себе это определение не раскрывает существа дела. Однако статья 6 данного Закона устанавливает, что приоритетные сферы размещения социального заказа ежегодно определяются Правительством Москвы при участии негосударственных некоммерческих организаций; суммы расходов на выполнение социального заказа негосударственными некоммерческими организациями могут утверждаться отдельной строкой в бюджете города Москвы в составе городских целевых программ или их отдельных мероприятий; в расходы на выполнение социального заказа негосударственными некоммерческими организациями могут включаться затраты на:
оплату труда персонала, участвующего в исполнении социального заказа;
канцелярские и хозяйственные расходы;
приобретение оборудования и инвентаря, необходимого для выполнения социального заказа;
оплату аренды помещения и иного имущества, используемого для выполнения социального заказа;
оплату коммунальных услуг и услуг связи;
возмещение стоимости проезда лицам, участвующим в выполнении социального заказа (при оказании услуг разъездного характера), то есть прибыльность социального заказа не предполагается.
При этом, как следует из соответствующих положений, предполагается, что размещение социального заказа проводится под общим правилам Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
В части социального заказа есть еще одна проблема – в статье 17 рассматриваемого Федерального закона есть указание, что он предоставляется «неограниченному кругу общественных объединений». То есть, как представляется, это означает, что проблематично размещать заказ среди, например, только молодежных объединений.
Также выделяется оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям. 18 апреля 2010 года вступил в силу Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций». Согласно предусмотренным им дополнениям к Федеральному закону от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», социально ориентированными некоммерческими организациями признаются некоммерческие организации, созданные в предусмотренных настоящим Федеральным законом формах (за исключением государственных корпораций, государственных компаний, общественных объединений, являющихся политическими партиями) и осуществляющие деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, а также виды деятельности, предусмотренные статьей 311.
Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций органами государственной власти и органами местного самоуправления осуществляется, в частности, в формах:
1) финансовая поддержка (в узком смысле слова). Оказание финансовой поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов путем предоставления субсидий. Бюджетные ассигнования федерального бюджета на финансовую поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций (в том числе на ведение реестра социально ориентированных организаций - получателей поддержки), включая субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
2) предоставление социально ориентированным некоммерческим организациям льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах;
3) размещение у социально ориентированных некоммерческих организаций заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;
4) предоставление юридическим лицам, оказывающим социально ориентированным некоммерческим организациям материальную поддержку, льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах.
Субъекты Российской Федерации и муниципальные образования наряду с указанными формами поддержки вправе оказывать поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям в иных формах за счет бюджетных ассигнований соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
К видам деятельности, дающим основание для отнесения к социально ориентированным некоммерческим организациям, в частности, относятся: профилактика социально опасных форм поведения граждан, благотворительная деятельность, а также деятельность в области содействия благотворительности и добровольчества, деятельность в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, физической культуры и спорта и содействие указанной деятельности, а также содействие духовному развитию личности. Эти задачи составляют и суть деятельности молодежных и детских объединений. Тем не менее, имеется формальное требование осуществления социально ориентированными некоммерческими организациями указанных видов деятельности «в соответствии с учредительными документами». Это может вызвать сложности в интерпретации молодежных и детских объединений в качестве социально ориентированных.
Тем не менее, сам указанный Федеральный закон предусматривает, что для признания некоммерческих организаций социально ориентированными федеральными законами могут устанавливаться наряду с прямо перечисленными видами деятельности другие виды деятельности, направленные на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации. Если законодательно оформить соответствующие изменения, это позволило бы молодежным и детским объединениям получать государственную поддержку, предусмотренную для социально ориентированных организаций.
Бюджетным кодексом Российской Федерации регулируются субсидии некоммерческим организациям. Согласно статье 69.1. Бюджетного кодекса к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся, в частности, ассигнования на предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся бюджетными и автономными учреждениями, в том числе в соответствии с договорами (соглашениями) на оказание указанными организациями государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам. Согласно статье 78.1 Бюджетного кодекса в федеральном законе о федеральном бюджете могут предусматриваться субсидии некоммерческим организациям, в том числе не являющимся автономными и бюджетными учреждениями, в том числе в виде имущественного взноса в государственные корпорации. В законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, в решении представительного органа муниципального образования о местном бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся автономными и бюджетными учреждениями. Порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией, а также федеральными законами, предусматривающими создание государственных корпораций.
Здесь, однако, тоже существует проблема, связанная с тем, что данное регулирование рассматривается как не дающее возможность, предусмотрев определенный объем средств на субсидии, определять получателя не в законе о бюджете, а, например, по итогам конкурса. Это, безусловно, уменьшает возможность органов исполнительной власти в сфере молодежной политики гибко влиять на эффективность расходования средств за счет активизации конкурсной творческой активности молодежных организаций.
Таким образом, законодательство о финансовой поддержке молодежных объединений, в системном единстве с другими положениями законодательства, касающимися финансовой поддержки некоммерческих организаций, явно несовершенно.
2. Основные направления изменений законодательства в части совершенствования финансирования молодежных объединений могли бы состоять в следующем:
1) необходимо предусмотреть возможность оказания поддержки молодежным и детским объединениям с регионального и местного уровня, но в предусмотренных федеральным законом формах. Для этого необходим не только федеральный, но и общероссийский реестр молодежных и детских объединений;
2) необходимо систематизировать формы финансовой поддержки молодежных и детских объединений (формы получения ими бюджетных средств), убрав необоснованные ограничения. Вырисовываются следующие формы такого финансирования:
А. Размещение среди молодежных объединений заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Имеется в виду, что размещение проводится среди именно молодежных объединений.
Если такая схема вызовет сомнения, возможна другая форма - субсидии на реализацию молодежным или детским объединением мероприятий по работе с молодежью или детьми по заданию органа государственной власти или органа местного самоуправления. Однако предоставление таких субсидий все равно могло бы осуществляться в порядке, установленном законодательством, регулирующим размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд. При этом должно быть предусмотрено, что средства субсидии в соответствии с настоящей статьей могут быть использованы только для возмещения затрат, связанных с выполнением молодежной или детской организацией мероприятий по работе с молодежью или детьми по заданию органа государственной власти или органа местного самоуправления:
заработная плата административно - управленческого персонала;
оплата услуг привлеченных специалистов и организаций;
начисления на заработную плату;
оплата коммунальных платежей;
оплата услуг связи;
канцелярские и хозяйственные расходы;
командировки и служебные разъезды, иные транспортные расходы;
приобретение оборудования и инвентаря;
текущий ремонт;
арендная плата;
расчеты с бюджетом и внебюджетными фондами.
Б. Гранты молодежным объединениям на реализацию инициативного проекта, направленного на решение задач молодежной политики в определенных органом государственной власти направлениях формами (способами), выработанными молодежным или детским объединением. Грант – это разновидность субсидии, поэтому формальной правовой «оболочкой» все равно является субсидия. Выделение грантов производится исключительно на основе проведения открытых конкурсов общественно-гражданских инициатив молодежных объединений, направленных на решение задач молодежной политики в определенных органом государственной власти направлениях (направлении). Объявление о проведении конкурса на выделение грантов публикуется в средствах массовой информации, учредителями которых являются соответствующие органы публичной власти, не позднее, чем за 30 дней до последней даты подачи заявки на участие в конкурсе. Объявление о проведении конкурса должно устанавливать направления молодежной политики, а в рамках этих направлений – цели и задачи, для осуществления которых предоставляются соответствующие гранты, срок и адрес подачи заявки на участие в конкурсе. Заявка на выделение грантов должна представлять собой программу (проект), соответствующий направлениям, целям и задачам выделения гранта. Заявка на выделение гранта должна включать:
наименование разработчиков;
содержание проблемы;
основные цели программы (проекта), промежуточные цели, сроки и этапы их достижения;
перечень мероприятий с указанием сроков исполнения;
механизм управления программой (проектом);
критерии оценки результатов реализации программы (проекта);
финансово-экономическое обоснование, в том числе смету предполагаемых затрат;
ожидаемые результаты реализации программы (проекта), выраженные в соответствующих показателях.
Решения о выделении грантов принимаются на основании решения конкурсной комиссии по результатам экспертной оценки. Конкурсная комиссия формируется органом в сфере молодежной политики или местной администрацией. Не менее половины состава конкурсной комиссии должны составлять представители общественности, научных организаций. Основными критериями экспертной оценки заявок, в их сопоставлении друг с другом, являются:
соответствие программы (проекта) направлениям, целям и задачам, установленным для выделения соответствующего гранта;
соответствие заявленных результатов реализации программы (проекта) тем, которые могут быть реально достигнуты;
соотношение затрат и прогнозируемого результата;
материально-техническая, кадровая, финансовая база негосударственной некоммерческой организации;
опыт в реализации соответствующих программ (проектов).
Выделение гранта производится на основе заключения договора между органом в сфере молодежной политики или местной администрацией, принявшим (принявшей) решение о выделении гранта, и молодежным (детским) объединением, получающим грант. Договор устанавливает обязательства молодежного (детского) объединения по целевому использованию гранта.
В. Субсидии на реализацию мероприятий молодежного объединения. Поддержка мероприятий молодежных объединений осуществляется на конкурсной основе. Орган в сфере молодежной политики устанавливает условия конкурса и проводит его. Размер финансовых средств, на финансирование конкретного мероприятия, не должен превышать определенного процента от общей суммы планируемых расходов на соответствующий проект, включая стоимость работ и услуг. Подаваемая на конкурс заявка должна отражать цель, основные задачи, содержание и план реализации мероприятия, финансовые, материальные, кадровые ресурсы и организационные возможности этого молодежного объединения по реализации мероприятия. Приоритет может отдаваться мероприятиям, направленным на развитие в молодежи патриотизма, ответственности, стремления к здоровому образу жизни, а также волонтерским (добровольческим) мероприятиям и мероприятиям по выявлению и поддержке талантливых молодых граждан и детей.
Г. Субсидии на поддержку программ мероприятий молодежных объединений. Имеется в виду проверенные объединения, являющиеся надежным инструментом молодежной политики – существуют не менее определенного времени, имеют определенную численность, внесли существенный вклад в воспитание молодежи и имеют безупречную репутацию. Здесь можно говорить не о конкурсном финансировании отдельных мероприятий, а о внеконкурсном финансировании программы мероприятий (в этом случае даже в случае изменения законодательства в предлагаемом ключе конкретный получатель должен указываться в бюджете). Можно предположить наличие этого инструмента только на федеральном уровне.
3) Возможный вариант – априорное (по самому факту молодежного состава) распространение на молодежные объединения статуса социально ориентированных некоммерческих организаций. Но это вариант промежуточный, так как, по смыслу законодательства о государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций не позволяет вычленять их в отдельную группу, ни с точки зрения реестра объектов поддержки, ни с точки выделения механизма предоставления им поддержки в особый конкурс. То есть это в любом случае только промежуточное решение.
3. Существует также большая группа организаций, молодежными объединениями не являющихся, но вносящих большой вклад в реализацию молодежной политики. Для них, по аналогии с категорией «инфраструктура поддержки малого и среднего предпринимательства» (предусмотрена Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации») предлагается использовать категорию «инфраструктура молодежной политики». Инфраструктурой молодежной политики является система некоммерческих организаций, которые созданы и осуществляют свою деятельность, согласующуюся с молодежной политикой, в целях создания правовых, экономических и организационных условий, гарантий и стимулов для реализации молодыми гражданами своих конституционных прав с учетом возрастных особенностей, а также для участия молодых граждан в системе общественных отношений и полной их самореализации в интересах общества. Естественно, предполагается включение этой категории в нормативные правовые акты.
Оказание финансовой поддержки организациям инфраструктуры молодежной политики могло бы осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов (соответственно тому уровню инфраструктуры, к которому они относятся) путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам. Отметим, что наряду с финансовой поддержкой возможна имущественная (в виде передачи в их владение и (или) в пользование государственного или муниципального имущества на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях) и информационная (в виде обеспечения максимально широкого доступа негосударственным некоммерческим организациям инфраструктуры молодежной политики к государственным информационным системам по вопросам молодежной политики) поддержка организаций инфраструктуры молодежной политики.
Для упорядочения государственной поддержки инфраструктуры молодежной политики и ее соответствующего финансирования необходим учет организаций инфраструктуры молодежной политики. Например, могло бы быть установлено, следующее регулирование. Учет организаций инфраструктуры молодежной политики осуществляется путем ведения Реестра организаций инфраструктуры молодежной политики. Форму Реестра организаций инфраструктуры молодежной политики и порядок его ведения утверждает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере молодежной политики. В Реестре организаций инфраструктуры молодежной политики выделяются организации федеральной, региональной и местной инфраструктуры молодежной политики, с указание территориальной сферы их деятельности. Негосударственные некоммерческие организации включаются в Реестр организаций инфраструктуры молодежной политики на основании заявления, к которому может быть приложено ходатайство органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления в сфере молодежной политики (при наличии указанного ходатайства включение организации в Реестр организаций инфраструктуры молодежной политики соответственно в качестве организаций региональной и местной инфраструктуры молодежной политики должно осуществляться автоматически). Соответственно, должны быть установлены четкие критерии включения в инфраструктуру и отказа в таком включении.
Помимо самого факта пребывания организации в составе инфраструктуры молодежной политики, могут быть установлены обязанности организаций инфраструктуры молодежной политики, исполнение которых является дополнительным, к роду деятельности, условием финансирования. Такие обязанности могут быть, например, следующие:
1) участвовать (негосударственные – при условии возмещения их затрат) в организации мероприятий в сфере молодежной политики;
2) поддерживать квалификацию работников на уровне, необходимом для эффективной работы с молодежью;
3) ежегодно в порядке и форме, определенной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере молодежной политики, направлять в соответствующий орган молодежной политики информацию о работе в течение года.

III. Персональное финансирование отдельных молодых граждан

Осуществление такого финансирования может предусматриваться нормативными правовыми актами разных уровней публичной власти. При этом необходимо иметь в виду, что на региональном и муниципальном уровне в компетенцию включена не молодежная политика в целом, а осуществление программ и мероприятий:
согласно федеральному закону от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» это осуществление региональных и межмуниципальных программ и мероприятий по работе с детьми и молодежью (подпункт 58 пункта статьи 26.3);
согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении (пункт 30 части 1 статьи 14), к вопросам местного значения муниципального района – организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью (пункт 27 части 1 статьи 15), к вопросам местного значения городского округа – организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в городском округе (пункт 34 части 1 статьи 16).
Поэтому вопросы, связанные с персональным финансированием молодых граждан, могут решаться через другие полномочия, например, следующие позиции пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ:
обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях (подпункт 13);
организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в образовательных учреждениях, находящихся, в соответствии с федеральным законом, в ведении субъекта Российской Федерации (подпункт 13.1);
организация предоставления начального, среднего и дополнительного профессионального образования (за исключением образования, получаемого в федеральных образовательных учреждениях, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации) (подпункт 14);
организация предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения (подпункт 14.1);
создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и организации деятельности таких комиссий (подпункт 24.1);
организация и осуществление деятельности по опеке и попечительству (подпункт 24.2);
осуществление региональных и межмуниципальных программ и проектов в области физической культуры и спорта, организации и проведения официальных региональных и межмуниципальных физкультурных, физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий (подпункт 30);
социальная поддержка и социальное обслуживание инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей (подпункт 24).
В части местного самоуправление можно активно использовать конструкцию части 5 статьи 20 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, согласно которой органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
В любом случае, персональное финансирование отдельных молодых граждан должно отвечать следующим критериям:
1) речь, в юридико-техническом смысле, должна идти не собственно о персональном финансировании, а о финансировании молодых граждан, относящихся к определенной категории;
2) само по себе определение категории молодых граждан, о финансировании которых идет речь, должно быть объяснимым с точки зрения конституционного принципа равенства (части 1 и 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации). Объяснения может быть два: социальная нуждаемость лица или общественная значимость (польза);
3) четко должна быть прописана сама модель финансирования.
Что касается модели финансирования, то можно вычленить следующие разновидности финансирования, из вариантов которого (по разным основаниям) и складывается эта модель:
1) финансирование индивидуализированное и групповое (речь идет о ситуации, когда статуса юридического лица у группы нет). Пример группового финансирования – финансовое содействие группе молодых граждан, арендующих спортивный зал для занятий спортом;
2) финансирование прямое и косвенное. Во втором случае средства перечисляются тем, кто предоставляет молодым гражданам определенные блага, например, работодателю, предоставившему квоту для молодых граждан;
3) финансирование социально-ориентированное и инвестиционное (инновационное). В первом случае речь идет прежде всего о поддержке молодых граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, во втором – во вложении средств общества в собственное развитие через поддержку развития молодых граждан (например, поддержка молодежного предпринимательства, поддержка талантливых молодых граждан);
4) финансирование будущих расходов и компенсаторное финансирование (второе – после того, как расходы состоялись);
5) возвратное и невозвратное финансирование. В первом случае, речь идет, в основном, о льготных условиях получения кредитов при государственных гарантиях;
6) конкурсное и неконкурсное финансирование. Конкурсным, как правило, бывает инвестиционное (инновационное) финансирование. В частности, в рамках конкурсного финансирования может иметь место предоставление молодым гражданам грантов. Грант имеет целевой характер и ориентирован на решение определенной проблемы (задачи), что обусловливает его адекватные финансовое наполнение и сроки реализации. Конкурсный порядок распределения грантов позволяет осуществлять целевую поддержку инновационных проектов и исследований в социальной и культурной сфере;
7) полное и долевое финансирование. Пример долевого финансирования – жилищная субсидия для молодых семей.
Комментариев: (0) | Просмотров: (1373) | Версия для печати
Молодежь республики:
об актуальном
Молодежное правительство
Чувашской Республики
Основы государственной
молодежной политики
Единый информационный
молодежный день
Молодежный форум ПФО
iВолга
Конкурс программ по
по работе с молодежью
Всероссийские
мероприятия
Республиканские
мероприятия
Реестр молодежных и
детских объединений
Методические
рекомендации